如何破解“民告官”困局

2016年7月7日，國務院辦公廳發布《加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱意見）。《意見》要求，行政機關不得借促進經濟發展、維護社會穩定等名義，以開協調會、發文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應當受理的行政案件，或者對依法應當判決行政機關敗訴的行政案件不判決行政機關敗訴。被訴行政機關不得僅委托律師出庭，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。（人民網2016年7月8日）

“民告官”到底難在哪兒？古人有一句話：“窮死不下盜，屈死不告狀”，由此可以看出在封建社會時期，“民告官”難似登天，因此，行政訴訟法歷經從無到有，在與時俱進的時代潮流下，才慢慢凸顯出來。 “民告官”案件存在立案難、勝訴難、執行難等問題，“只見民不見官”是行政訴訟案件審判過程中的普遍現象，行政機關主要負責人不愿出庭，原因主要在于放不下身段，感覺“尷尬”“丟臉”。近年來，隨著改革進程的加快，新行政訴訟法實施一年以來，涉訴行政機關順應新法的要求，積極出庭應訴，數量達到587件，應訴水平有了明顯提升。其中，行政機關“一把手”出庭應訴的60件，行政機關副職出庭應訴的529人。

怎樣來破解“民告官”的困局？“民告官”難，主要是法官易受當地政府干擾，要解決這個難題，就要以“轉圈推磨”的方式，由異地法院立案審理。近日，云南省行政訴訟就迎來了重大司法改革，下月起，昆明、楚雄、曲靖、普洱等地推行“行政訴訟案件跨區域集中管轄”試點，這樣的改革，目的就是給行政訴訟營造一個更加公平公正的司法審判環境。

長期以來，受傳統慣性觀念的影響，行政機關包括負責人往往會認為出庭打官司屬于負面事件，因此出現消極應訴，但此次《意見》的印發，或將在一定程度上破解“民告官”困局。