由于歷史和地理原因，貧困面廣、貧困人口多、貧困發(fā)生率高是城步的基本縣情。為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，城步以精準(zhǔn)扶貧為突破口，把127個(gè)貧困村作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把5.9萬(wàn)貧困人口作為主攻對(duì)象，通過(guò)“五個(gè)精準(zhǔn)”，不斷改善貧困村和貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，最大限度減少貧困人口，力爭(zhēng)所有貧困村的生產(chǎn)生活條件有明顯改善，全縣1.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，努力夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。

　　精準(zhǔn)施策，落實(shí)幫扶責(zé)任。

全縣把駐村幫扶工作列為建成全面小康的“一號(hào)工程”，作為當(dāng)前工作的重中之重來(lái)抓。縣委、縣政府多次召開專題會(huì)議，就駐村幫扶工作實(shí)施方案、農(nóng)村貧困人口減貧方案等進(jìn)行了討論研究。配套制定了《2015-2017年駐村幫扶工作實(shí)施方案》、《解決邊境村突出問(wèn)題“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持辦法》、《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方案》、《軟弱渙散村整治方案》等精準(zhǔn)幫扶方案。建立從人員安排到獎(jiǎng)罰考核，從產(chǎn)業(yè)扶持到項(xiàng)目資金安排的綜合施策幫扶機(jī)制，做到有的放矢。在全縣推行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、單位駐村、干部結(jié)對(duì)”幫扶工作機(jī)制，實(shí)行“四包”，即“14名縣委常委會(huì)組成人員包14個(gè)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包36個(gè)大片、381名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工和工作隊(duì)包村、127個(gè)幫扶單位干部職工包戶(人)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，即“所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、所有正科級(jí)以上單位全覆蓋、所有貧困村全覆蓋、貧困村所有貧困戶全覆蓋”。建立人人都有扶貧對(duì)象、個(gè)個(gè)都有扶貧責(zé)任的大扶貧格局。目前，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村簽訂了責(zé)任狀，將扶貧開發(fā)工作列入了年度績(jī)效考核。127個(gè)扶貧工作組已經(jīng)進(jìn)村開展扶貧工作，全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部深入到片區(qū)開展扶貧指導(dǎo)或召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。書記、縣長(zhǎng)深入11個(gè)村調(diào)研了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困對(duì)象的生產(chǎn)生活情況。

　　精準(zhǔn)到人，做好識(shí)貧扶貧。

貧困對(duì)象確定精準(zhǔn)到人。建立了“貧困大數(shù)據(jù)”，對(duì)全縣所有的貧困對(duì)象確定精確到村、到組、到戶、到人，把全縣所有貧困人口登記上冊(cè)，一人一號(hào)，確保一個(gè)不少，一個(gè)不漏。2014年共確定貧困人口60753人，其中一般貧困人口47157人、低保9741人、扶貧低保3813人、五保42人。結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)到人。對(duì)今年確定減少的1.2萬(wàn)貧困人口精準(zhǔn)到戶到人，將幫扶對(duì)象落實(shí)到每一個(gè)單位的每一名干部。建立了1419名行政干部、2549名企事業(yè)人員、152個(gè)專業(yè)合作社和4個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)以上貧困對(duì)象的扶貧脫貧檔案。每年每人1200元的幫扶資金準(zhǔn)確落實(shí)到貧困對(duì)象身上，防止幫扶資金分?jǐn)?。脫貧解困考核精?zhǔn)到人。以調(diào)查貧困對(duì)象的年總收入、貧困對(duì)象入股產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的股金和分紅及比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源等情況來(lái)確定是否真正脫貧，對(duì)真實(shí)脫貧對(duì)象即時(shí)銷號(hào)。對(duì)年收入沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的貧困對(duì)象，繼續(xù)列入扶持對(duì)象進(jìn)行幫扶，對(duì)口聯(lián)系該貧困對(duì)象的干部和工作隊(duì)不能撤退，繼續(xù)承擔(dān)對(duì)口扶貧任務(wù)，直至脫貧為止。推行每個(gè)駐村幫扶單位一把手個(gè)人繳納保證金2000元，三年幫扶工作驗(yàn)收合格后返還。年度駐村幫扶工作考核評(píng)為優(yōu)秀的單位，單位可給干部職工每人發(fā)放獎(jiǎng)金1000元。對(duì)年度駐村幫扶工作驗(yàn)收不合格的單位給予通報(bào)批評(píng);對(duì)連續(xù)兩年駐村幫扶工作驗(yàn)收不合格的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作組長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令單位向縣委、縣政府作書面檢討;對(duì)連續(xù)三年考核不合格的單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作組長(zhǎng)予以免職處理。

　　精準(zhǔn)到村，保障項(xiàng)目資金。

我們集結(jié)全縣資金和項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體推進(jìn)扶貧開發(fā)。整合各類涉農(nóng)資金1.2億元，安排2015-2017年各扶貧村的基礎(chǔ)項(xiàng)目。整合資金9000萬(wàn)元，重點(diǎn)解決70個(gè)邊境村的水、電、路等急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。按每個(gè)貧困村扶貧資金不少于100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)分配項(xiàng)目和資金，實(shí)行一次安排，一定三年，一個(gè)規(guī)劃，三年完成。做到每個(gè)貧困村都有項(xiàng)目落地和資金投入，避免重復(fù)安排或遺漏安排，確保每個(gè)貧困村和每個(gè)貧困對(duì)象都能充分享受到黨的扶貧政策的陽(yáng)光雨露。目前，全縣127個(gè)村的392個(gè)扶貧基礎(chǔ)項(xiàng)目，完成招標(biāo)179個(gè)，開工115個(gè)。投入農(nóng)村公路建設(shè)資金2223.7萬(wàn)元，完成公路硬化20.44公里。投入資金1560多萬(wàn)元，解決35個(gè)村2.5萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。投入1.1億元，推進(jìn)132個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造。

　　精準(zhǔn)發(fā)力，培育富民產(chǎn)業(yè)。

出臺(tái)了《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持辦法》，在全省率先推行蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，建立健全了從種養(yǎng)到銷售的整套扶助機(jī)制，初步形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的“城步模式”，農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道得到不斷鞏固。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性。整合1000萬(wàn)元資金，設(shè)置一個(gè)較低門檻，推行有產(chǎn)業(yè)就有獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)全縣人民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。年底還要評(píng)選“十大種養(yǎng)狀元”在縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行重獎(jiǎng)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的貧困戶參與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加大扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。制定了《縣重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案》、《縣“十三五”扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》。大力探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的扶貧實(shí)踐，引導(dǎo)貧困對(duì)象用幫扶資金或田、土入股專業(yè)合作社，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提高產(chǎn)業(yè)效益。對(duì)有初步規(guī)模的產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作社，政府給予貸款貼息、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持種養(yǎng)大戶擴(kuò)大規(guī)模。為進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模，增加效益，我縣在全省率先為規(guī)模種植的蔬菜品種向保險(xiǎn)公司購(gòu)買價(jià)格保險(xiǎn)，由財(cái)政和種植戶共同出資投保。根據(jù)產(chǎn)業(yè)投入合理確定蔬菜品種的保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)時(shí)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行全額理賠，有效地解決了增產(chǎn)不增收的難題，增強(qiáng)了農(nóng)戶抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，消除了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。今年以來(lái)，村民以田、土入股的形式加入?yún)f(xié)會(huì)，抱團(tuán)發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)的激情進(jìn)一步高漲，高山蔬菜產(chǎn)業(yè)種植面積比去年增加了30%。

　　精準(zhǔn)聚力，共同扶貧濟(jì)困。

一是工作組傾情扶貧。省市12個(gè)單位派駐優(yōu)秀干部組成扶貧工作組進(jìn)村扶貧，給全縣帶來(lái)了許多項(xiàng)目資金和先進(jìn)的發(fā)展理念，他們以無(wú)私奉獻(xiàn)的精神和村民同吃同住同勞動(dòng)，一心撲在村里的扶貧事業(yè)上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量卓有成效的工作。我縣各扶貧單位也都派出了經(jīng)驗(yàn)豐富，工作能力強(qiáng)的干部參與扶貧開發(fā)，115名單位一把手或副職任扶貧村黨組織第一書記，與村支兩委共同商討幫扶措施，積極跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金，引導(dǎo)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快了貧困村脫貧步伐。二是進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建。農(nóng)村基層黨組織是扶貧攻堅(jiān)的“火車頭”，全縣按“政法部門幫亂村，黨建部門幫軟村，經(jīng)濟(jì)部門幫差村，涉農(nóng)部門幫窮村”的原則，派出36個(gè)工作組，進(jìn)駐各村全力加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織整頓，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)和企業(yè)參與扶貧。積極組織經(jīng)濟(jì)能人建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)貧困對(duì)象用幫扶資金或田、土入股專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。上半年，全縣新增小額擔(dān)保貸款1236萬(wàn)元，貧困對(duì)象新增創(chuàng)業(yè)主體563戶。全縣1.2萬(wàn)貧困人口加入了奶牛、蔬菜、油茶林、農(nóng)家樂(lè)旅游等126個(gè)協(xié)會(huì)。組織開展“企業(yè)聯(lián)村”行動(dòng)，4家龍頭企業(yè)與58個(gè)貧困村簽訂幫扶合同，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，4000多名農(nóng)村貧困人口搭上企業(yè)致富“動(dòng)車”，1803名農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。