8月5日早7時，安徽蚌埠市懷遠縣城關鎮建強村村民潘地忠為了對抗拆遷，在與縣政府、城關鎮鎮政府等有關部門的對峙中從12米高的自家三層樓頂跳下。在被送往就醫后，潘地忠死守的房屋隨即遭拆毀。蚌埠市醫學院第一附屬醫院在潘地忠跳樓當天下午兩點半給出的CT檢查報告單顯示，右側部門肋骨骨折、L1-4腰椎左側橫突骨折，L5椎體骨折，左下肺挫傷。

　　“蚌埠市醫學院第一附屬醫院的主治醫生說保證不了性命，也保證不了不癱瘓。”潘地忠家人表示。

　　未見到征地公告與補償標準

　　潘家人表示，在今年4月之前，城關鎮鎮政府與建強村沒有任何人主動找過他們家談宅基地被征用的事，他們是從鄰居口中知道該地塊要被縣政府征用拆遷，之后發現鄰居們陸續在搬家才知道自家地可能會被征用，縣里準備建設一個名為“渦河五橋”的項目。

　　“從未見張貼過以及沒有任何人給我們提供過征地批文、征地公告與補償標準，包括紅線圖。”他們表示。

　　潘地忠妻子表示，在一次與城關鎮鎮領導的交談中他們表示，渦河五橋拆遷項目的相關征地文件與補償決定用的是城關鎮鎮政府與建強村的“土政策”。

　　至于什么是“土政策”，他們表示并不理解。

　　由于被村干部告知自家宅基地不在征地范圍內，屬于被村里多拆的。因此，潘家人從一開始并不同意自家宅基地被征用。“從遠處很明顯就能看出，我家地塊距離渦河足足有八百米，根本不礙事兒。后來，從村里出具的懷遠縣教育局手繪的手繪圖上，我們發現自家的宅基地并不在修建洼河五橋所需征用的土地范圍內。”潘家人表示。

　　既然地塊不在項目的用地范圍呢，那為什么鎮政府會征用該地塊呢?

　　“不管能不能用到你家地，先征了再說，以后合適的時候再買出去，用作什么項目都是賺。”對于城關鎮鎮政府與建強村征地的真實原因，該村村民普遍持有這樣的質疑。

　　潘家宅基地修建于2004年，在建強村算蓋房較早的人家。“2004年當年一口氣建了兩層，一層是100多平米。第三層是2012年建的100多平米，總共三層加起來大約是400平米。此外，小院里還有一處300多平米的平房，用作衛生間與廚房。”潘地忠妻子表示。

　　最讓潘家人不解的是，村里與鎮政府對違建的認定從始至終拿不出一個統一的標準，說話經常前后矛盾。今年5月底，城關鎮村書記與村主任等幾人在與潘地忠家人談判時明確表示三層樓為合法建筑，小院中的300多平米平房系違建。但只是口頭說，并未拿出懷遠縣規劃局出具的違建認定書。此后的6月中旬，上述說法發生戲劇性逆轉，上述幾個人表示，潘家二層樓為合法建筑，第三樓為違法建筑，院里的小房子隨即又“變”成了合法建筑。

　　“什么是違建，為什么要被認定成違建，村里比我們建房晚得多的人家卻被認定為合法建筑，我們在他們之前建設的卻變成了違建。確實讓人無法理解。”潘家人表示。典型的不患寡而患不均!征地拆遷糾紛大多由此引發。本案的代理律師楊波表示。

　　決定書復議期間被拆掉

　　懷遠縣渦河五橋項目建設集體土地征遷補償安置方案(草案)上明確表示，渦河五橋項目拆遷紅線范圍內的所有土地和房屋均屬于征拆范圍。

　　但潘家人表示，針對懷遠縣政府做出的征地行為，他們向懷遠縣和縣以上各級發改委與國土局都申請過信息公開，要求公開懷遠縣城關鎮建強村潘圩組相關地塊被征收的法律文件信息。但多份《政府信息公開申請書》均顯示，懷遠縣、蚌埠市以及安徽省多級政府部門均沒有渦河五橋項目的立項和“一書四方案”等法律手續。

　　2015年6月17日，安徽省國土資源廳下發的皖國土資公開【2015】3號文件顯示，該廳并沒有潘地忠要求公開的渦河五橋建設地塊被征收的法律文件(含紅線圖與一書四方案)。

　　安徽省國土廳的信息公開回復

　　2015年6月23日，潘地忠同時向懷遠縣發改委提出申請，要求公開城關鎮建強村潘圩組地塊上擬建項目的法律文件，發改委表示，該申請不屬于本機關公開的范圍。

　　蚌埠市發改委回復的信息公開申請

　　本案代理律師楊波表示，懷遠縣政府以“拆除違建”的名義強拆潘地忠的宅基地就是因為這個項目并沒有取得合法的征地手續，該行為屬“非法征地”。

　　2015年6月1日，懷遠縣城市管理廳行政執法局對潘地忠下達了懷遠縣城市管理行政執法局《限期拆除決定書》，告知潘地忠其家中小院中的362平米方(潘家的部分建筑)因未辦理建設工程規劃許可證，屬擅自建房。違反了《城鄉規劃法》第四條第一款。責令潘地忠于三日內自行拆除違法建筑。由于認為懷遠縣城市管理行政執法局做出的具體行政行為違法，潘地忠于2015年6月14日將該決定書復議至蚌埠市城市管理行政執法局，要求上級部門依法撤銷懷遠縣城市管理行政執法局作出的《限期拆除決定書》。

　　讓潘家人沒想到的是，懷遠縣與城關鎮相關職能部門在不顧有關行政復議程序正在進行就將房屋拆除。

　　本案代理律師楊波認為，根據我國《行政強制法》第四十四條規定：“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除”。根據該規定，潘地忠已經提起了針對限期拆除決定書的復議程序，案件正在審理中未有結果的情況下，行政機關強拆涉嫌違法。更何況涉案建筑是否是違建還沒有當地規劃部門的認定。

　　“再退一步說，假設潘地忠的房屋中如懷遠縣城市管理行政執法局所稱有部分違建屬實，那么強拆也應當只拆除違建部分，為什么將當事人的全部房屋盡毀呢?!”他表示。

　　屋主跳樓對峙拆遷

　　潘家人表示，房子被拆前城關鎮鎮政府從未對其下達正式通知也未出示合法手續。

　　8月5號早6點多，潘地忠家宅基地被當地突如其來的300多人包圍，其中包括城管、縣公安局、法院、縣政府相關人員、城關鎮相關人員、派出所與村干部。當時潘家人還在吃早飯，潘地忠看見這種情況立馬轉身跑上三層樓頂層。幾分鐘后大門很快被拆遷隊撬開，他們隨即進入大院里，之后客廳門又很快被撬開，十多人將潘地忠妻子、兩個女兒與一個兒子四人手與腳控制住后拖出房間，后用車分別將之拉至當地老西門社區，專人看管不讓離開，直到當日下午兩點左右。在拖拽過程中，潘地忠二女兒、女兒與妻子身上多處軟組織挫傷。

　　潘地忠家房子強拆過程中

　　數位村民表示，站在三層樓樓頂的潘地忠看見家人被拆遷隊強行拖出便在樓頂大聲喊叫，“你們再打他們我就跳樓”，但并沒有人理會。與此同時，有幾個人從一樓沖上樓頂，又有幾個人從潘家隔壁鄰居房頂上沖過去追趕潘地忠。情緒失控之下，潘地忠在早7點20分左右從12米高的三層樓頂跳下，在跳樓過程中潘砸中一電瓶車，潘地忠三子看見后跑過去扶起父親，發現其頭、胳膊和身體后全都是血，之后很快撥打了當地120急救電話。潘家人表示，潘地忠跳樓后沒人過去扶他更沒有任何人撥打120，人群中還發出陣陣笑聲。

　　8月5日早7點站在自家三層房頂，準備跳樓抗拆的潘地忠

　　“強拆現場并沒有救護車待命，更沒有防止意外發生的緩沖墊等設備，這直接導致潘地忠跳樓后被性命不保。”村民反映。被送醫之后幾小時，潘家房屋隨即被挖掘機拆毀。

　　懷遠縣120急救車趕到后將潘地忠送至懷遠縣醫院，因傷勢嚴重于當天下午就被轉送至蚌埠市醫學院第一附屬醫院。直到當日下午四點多，潘家人才知道潘地忠被轉至蚌埠就醫的信息。5日下午七點，潘家人趕至醫院，發現潘地忠已躺在15層的重癥監護病房，人昏迷。

　　8月5日，蚌埠醫學院第一附屬醫院開出的潘地忠入院時的胸部CT報告單顯示：右側部分肋骨骨折，L1-4腰椎左側橫突骨折，L5椎體骨折。左下肺挫傷，左側胸膜增厚，左側腰大肌腫脹。

　　8月5日，潘地忠入院時醫院開出的CT檢查報告

　　躺在重癥監護室里的潘地忠

　　“一開始頭腫得很大，根本認不出來人，處于昏迷狀態。”8月5日晚，潘地忠妻子在跪求主治醫師幾次后，才被告知保證不了潘地忠的性命，也保證不了他不癱瘓。

　　這之后，潘地忠的病情成了“秘密”，潘家人至此再也不知道病情，只能在ICU病房外探視。11日凌晨1點多，家人發現潘地忠渾身大汗淋漓，嘴里不停哼叫，表情很痛苦。

　　在潘家人與有關方面的強烈轉院要求下，2015年8月12日，城關鎮建強村村書記與城關鎮鎮政府副鎮長代表鎮政府與潘地忠家人協定了一個協議，協議上注明，“經病人家屬要求，潘地忠從蚌埠淮委醫院轉到上海治療，治療費用由懷遠縣城關鎮鎮政府承擔。”

　　2015年8月12日，蚌埠醫學院第一附屬醫院開出的潘地忠出院診斷顯示：全身多發傷，右側肋骨骨折，雙側少量胸腔積液，肺挫傷，腰椎骨折，腰椎橫突骨折。

　　8月12日，蚌埠市醫學院第一附屬醫院開出的潘地忠出院記錄

　　潘家人表示，8月5日被強拆至今，城關鎮鎮政府與懷遠縣政府沒有任何人過問他們，潘地忠大女兒與出生僅五個月的孩子、潘妻子、二女兒與三兒子等五人仍居住在強拆現場廢墟旁邊的一個被政府拆毀一半的廢棄樓中，由于連日大雨加上缺水斷電、沒有門窗四面透風，年僅五個月的孩子已開始發燒咳嗽，孩子身上穿的衣服、被子與奶粉都是周圍鄰居接濟。

　　“我們不知道還能堅持到什么時候，也不知道我爸還能不回家。”潘地忠女兒表示。

　　來源：http://shanxi.youth.cn/2015/0817/1735721.shtml